眉山市人民政府关于推进新时代残疾人事业高质量发展的实施意见

眉府发〔2022〕30号

天府新区眉山管委会，各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于群团改革和残疾人事业的重要论述，认真落实中、省有关决策部署和市第五次党代会精神，创新推动我市残疾人社会保障和服务体系提档升级、提质增效，立足残疾人事业新的历史方位，现就推进我市新时代残疾人事业高质量发展提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以残疾人为中心发展理念，围绕市委“1+3”总体目标，坚持普惠与特惠相结合，坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自立自强相结合，兜底线提高线，补短板增供给，转作风聚合力，不断满足残疾人日益增长的美好生活需要，助力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

二、完善残疾人多层次社会保障制度

（一）巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。推动《眉山市推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接若干措施》落地落实，过渡期内保持对已脱贫残疾人的主要帮扶政策总体稳定，乡村振兴民生政策对低收入残疾人家庭予以优先保障支持。加强残疾人返贫致贫监测预警，及时把有返贫风险的残疾人作为重点帮扶对象，整合资源开展多元化帮扶。扶持残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。〔责任单位：市农业农村局、市残联，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府（逗号前为牵头单位，下同）〕

（二）提高残疾人社会保障水平。按规定为残疾人评残提供补贴和便利服务，残疾人办理残疾人证应办尽办。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体、商业保险为补充的多元化社会保险制度。继续将困难残疾人、重度残疾人、智力残疾人和精神残疾人纳入城乡居民基本养老保险费政府代缴范围。2022年，由政府出资建立残疾人意外伤害保险制度。对未纳入低保或特困供养的低保边缘家庭中的重度残疾人，参照“单人户”纳入低保。“单人户”纳入低保的范围扩大至三级智力和精神残疾人。按规定逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。修订完善残疾人紧急救助制度，提高救助覆盖面。〔责任单位：市民政局、市残联，市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市审计局、市医疗保障局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（三）完善残疾人社会福利政策。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和补贴标准动态调整制度。在2020年标准基础上，到2025年分三阶段调整，每次提高20元。困难残疾人生活补贴范围逐步扩大至低收入家庭残疾人，重度残疾人护理补贴逐步覆盖至三、四级智力和精神残疾人。各级公办养老（福利）机构应收纳符合条件的残疾老人和60岁以下纳入特困人员救助供养范围的失能残疾人。逐步建立实物适配与货币补贴双轨并行的辅具服务补贴制度，将人工智能等纳入残疾人服务目录和辅助器具补贴范围。〔责任单位：市民政局、市残联，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（四）构建残疾人托养和照护服务体系。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为骨干，生活照料、康复护理、技能培训和劳动就业紧密衔接的残疾人托养和照护服务体系。持续实施“阳光家园计划”，开展医护养一体化托养照护服务。充分利用养老机构、福利设施和乡村建制调整后的闲置资产，建立健全县、乡、村三级残疾人托养和照护服务体系，就近就便为残疾人提供集中照护、日间照料、基本康复、辅助性就业（庇护性就业）等服务。对运行良好的残疾人托养机构给予资助，鼓励托养机构创办残疾人辅助性就业车间。鼓励社会力量兴办残疾人托养服务机构。〔责任单位：市残联，市民政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

三、着力提升残疾人自我发展能力

（五）健全残疾人就业支持体系。推动形成集中与分散相结合、辅导与安置相结合、政策扶持与服务供给相结合的残疾人就业支持体系。完善残疾人就业保护和促进就业政策举措。残保金按不低于30%比例用于残疾人就业。落实中共中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联联合印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，开发残疾人岗位，适当放宽招考条件，开展定向招录招聘。发挥助残就业创业公益联盟资源平台作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。构建按比例就业、集中就业、自主创业和灵活就业、辅助性就业等多管齐下的残疾人就业创业格局。到2025年，眉山天府新区、各县（区）至少建成1所辅助性就业机构。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市残联，市财政局、市国资委、市税务局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（六）全面提升残疾人职业素质。完善残疾人职业技能培训保障和管理，加强残疾人职业培训购买服务和跟踪评估。采取与院校、经营主体联办等方式建立残疾人职业技能培训基地。支持残疾人技能大师建立工作室，开发线上线下相结合的职业培训优质课程资源。因地制宜为残疾人提供按摩、编织、种植、养殖、电商等实用技能技术培训和残疾人非物质文化遗产保护传承、传统工艺项目等适残新业态培训。鼓励残疾人参加职业技能鉴定，适时举办残疾人职业技能大赛暨展能节。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市残联，市农业农村局、市文广旅局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（七）多形式促进残疾人就业创业。全面执行按比例安置残疾人就业政策，严格依法足额征收残疾人就业保障金。将按比例安置残疾人就业纳入用人单位信用信息公示范围，纳入评先标准。到2025年，推动政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。政府开发的适合残疾人的公益性岗位，按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。扶持安置残疾人就业能力强的龙头企业，扩大残疾人集中就业。支持吉香居辅助性就业车间等机构强基扩容，促进辅助性就业。采取“企业（合作社）+残疾人”模式，带动残疾人灵活就业。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人自主创业。支持残疾人参与非物质文化遗产保护传承、振兴传统工艺等项目。开展残疾人就业创业示范基地创建。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市残联，市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市税务局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

四、健全残疾人多元化公共服务体系

（八）加强残疾预防和健康服务。强化出生缺陷和发育障碍致残防控措施，加强婚前、孕前健康检查，做好产前筛查、诊断。建立0至6岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制。着力防控疾病致残，减少伤害致残。全面推进残疾人家庭医生签约服务。加强残疾人心理健康辅导。推动建立辅助器具适配服务站，强化辅具个性化服务。广泛开展残疾预防宣传教育，培植全人群、全生命周期残疾预防意识。〔责任单位：市卫生健康委、市残联，市民政局、市人力资源社会保障局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（九）提升残疾人康复服务质量。建立健全以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，落实“全人康复”理念，深入推进“康医、康教、康养”一体化发展。建立医疗卫生机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，落实残疾儿童康复救助制度，推进精神障碍社区康复工作。强化康复专业技术人员规范化培训，开展残疾人康复机构规范化建设评估，实施好市残疾人康复中心改建项目，提升康复服务能力。〔责任单位：市卫生健康委、市残联，市民政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十）提升残疾人教育质量。健全布局合理、学段衔接、普职融通、医康教结合的特殊教育体系，全面提升市特殊教育康复学校办学水平。残保金按不低于3%的比例用于支持特校开展劳动技能教育。适度提高义务教育阶段残疾学生生均经费，并建立动态调整机制。巩固拓展“一人一案”教育安置和控辍保学成果，确保义务教育阶段入学率保持在97%以上。推动发展学前和高中阶段特殊教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童，支持儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园等；到2023年，扶持至少1所特殊教育学校开设高中（职业高中）部。健全从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。加强特殊教育师资队伍建设，按规定开展表彰奖励。〔责任单位：市教体局、市残联，市民政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十一）发展残疾人文化体育事业。开展文化服务进家庭“五个一”活动，引导残疾人参加“书香眉山·全民阅读”等公共文化活动。推动特殊教育学校和公共图书馆建立盲人阅览室、聋人无障碍文化服务设施。鼓励广播电台、电视台、网络视听媒体或融媒体中心开设残疾人专题节目。开展残健融合文化服务示范点创建，定期举办“残疾人文化艺术周”活动。协调推动残疾人竞技体育、康复体育、健身体育融合发展，在特殊教育学校开展体育复健活动，实施康复健身体育进家庭服务项目。积极申报创建省级残疾人体育训练基地，加大残疾人运动员选拔培养力度，打造特色残疾人体育项目，定期举办残疾人体育单项锦标赛。〔责任单位：市教体局、市文广旅局、市残联，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十二）推进无障碍环境建设。无障碍规划设计一体纳入乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，推进智能化服务适应残疾人需求，新建设施严格执行无障碍相关标准规范。加快开展城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍设施建设和改造，制定《困难残疾人家庭无障碍改造工作规范（试行）》，持续开展困难残疾人家庭无障碍改造。适老化改造中优先对困难重度老年残疾人家庭进行改造。将信息交流无障碍辅助设备等纳入残疾人家庭无障碍改造范围，推动传统无障碍设施设备数字化和智能化升级。建立残疾人无障碍监督员队伍，加强无障碍监管，保障残疾人通行安全和使用便利。〔责任单位：市住房城乡建设局、市残联，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十三）强化残疾人权益保障。市、县两级残联建立法律顾问制度，涉及残疾人的重大政策出台应充分论证，开展反残疾歧视评估。依据有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，同级财政实行涉残个案补贴，对经济困难残疾人实行诉讼费用缓交、减交、免交。完善残疾人法律救助工作协调机制，建立助残公益律师队伍，以政府购买服务方式提供法律服务。依法妥善解决涉残利益诉求，依法打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人各项权利。〔责任单位：市司法局、市残联，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市财政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

五、强化残疾人事业治理体系和治理能力建设

（十四）健全工作机制。健全“政府主导、部门各司其职、社会广泛参与、残疾人组织有效发挥作用”的工作机制，政府常务会议定期听取政府残工委工作汇报，将残疾人事业政策理论和法律法规纳入政府常务会议、政府残工委会议集中学习内容，完善政府残工委全体会议、专题会议职能，建立政府残工委成员单位年度述职制度，发挥政府残工委秘书处协调参谋作用，细化落实成员单位职责。残疾人及残疾人组织列入市、县（区）领导干部走访慰问对象。每五年召开一次全市性残疾人工作会议。〔责任单位：市政府办公室、市残联，天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十五）建设高素质残疾人工作者队伍。选优配强各级残联干部，市、县（区）残联机关干部队伍中要有15%以上的残疾人。择优选配乡镇（街道）残疾人专职委员、村（社区）残疾人专（兼）职委员，对乡、村两级专（兼）职委员开展全覆盖轮训。逐步提高专职委员待遇。〔责任单位：市委组织部、市委编办，市残联、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十六）深化基层残联组织改革建设。健全县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，完善“量服”和“一网通办”平台功能。落实《关于加强和改进专门协会工作的意见》，制定专门协会工作清单，建立专门协会领导班子成员年度述职评议制度。眉山天府新区、各县（区）要明确基本公共服务标准，加强资源整合统筹；乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构；村（社区）落实中国残联《村（社区）残协工作规范》，2022年村（社区）残协标准化建设全覆盖，实现“乡乡有机构（设施）、村村有服务”。村（社区）残协工作经费纳入县级财政预算。〔责任单位：市残联、市财政局，市民政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十七）构建社会化助残动员机制。构建市、县级部门，民主党派联系帮扶困难残疾人家庭和“大群团”联动服务残疾人运行机制。提升市残疾人福利基金会助残服务能力，将志愿助残服务纳入全市志愿服务活动总体规划，建立健全助残社会组织孵化培育机制，引导更多社会组织、志愿团体、爱心企业和爱心人士参与残疾人服务。〔责任单位：市残联，市委宣传部、市委统战部、市民政局、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

六、保障机制

（十八）强化考核督导。加强对残疾人工作的目标绩效管理，重要涉残民生项目纳入党委、政府年度民生实事，定期开展残疾人事业专题视察、调研活动。〔责任单位：市委目标绩效办、市民生办，市残联、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（十九）强化经费保障。各级财政按规定做好残疾人事业经费保障，全面实施预算绩效管理。残保金100%用于残疾人事业。福利彩票公益金留本级使用的资金，每年按不低于12%比例用于残疾人事业。体育彩票公益金每年安排10万元用于残疾人体育事业。统筹部门涉残项目和资金，实施“滴灌式”造血帮扶。引导社会资本等社会力量支持残疾人保障和发展，形成政府重点支持、社会积极参与的残疾人事业多元投入格局。〔责任单位：市财政局，市教体局、市民政局、市残联、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

（二十）强化示范激励。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践工作内容。深度报道党和政府对残疾人的关心关怀，加强对残疾人事业先进个人、单位和典型案例的宣传报道，培塑现代文明社会残疾人观。每五年评选表扬一批残疾人自强模范、残疾人工作及助残先进。〔责任单位：市委目标绩效办、市政府办公室、市委宣传部，市残联、天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府〕

眉山市人民政府

2022年5月9日